➤發展社區托育，在解決托位可及性的同時，可借助社區資源降低托育機構運營成本，進而實現更低收費，讓更多家庭“托得起”，成為提高托育服務普惠度和可及性的重要抓手

➤按照成都的制度設計，到2025年，全市所有鎮（街道）建成“蓉易托”社區托育中心不少於1家；成都中心城區社區綜合體托育服務設施配置率將達80%，其他區（市）縣中心鎮社區托育服務設施配置率達50%

➤社區場地大多涉及産權歸屬。主要牽頭托育工作的衛健部門，只能盡量協調3歲以下嬰幼兒照護服務在社區落地，難以規模化、體系化推動

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 董小紅

  “離家近，上班前把孩子送過來，下班後順路接回家，很方便。”10月8日，在四川省成都市武侯區玉林街道洗面橋東一街3號院內，一位年輕媽媽把兩歲多的女兒送到黌門社區托育中心後，匆匆趕去上班。

  社區，是城市最基本的組成部分，是保障民生和社會治理的重要載體。2024年，國家發展改革委等部門印發《城市社區嵌入式服務設施建設導則（試行）》，明確優先設置養老服務、嬰幼兒托育、兒童託管和社區助餐等功能，重點推廣和優先建設（改造）功能複合集成的社區嵌入式服務綜合體（社區服務中心），為居民提供一站式服務。

  常住人口超2100萬人的成都市，將社區嵌入式托育作為構建普惠托育服務體系的重點環節，依託社區綜合體和閒置國有資産，試點建設“蓉易托”社區智慧托育中心，在“家門口”為群眾提供便捷、安全、優質的普惠托育服務。

  目前，成都市共有托育機構1953家，總托位9.8萬個，每千人口托位數4.58個。其中，普惠性托育機構367家，提供普惠托位2.4萬個；“蓉易托”50余家，提供普惠托位3000余個。

  充分利用社區閒置空間

  黌門社區托育中心，“鑲嵌”在一片老舊小區裏。2023年3月，該中心投入運營。在此之前，包括黌門街社區在內的周邊三個社區，都沒有0～3歲托育機構。

  對標成都市制定的“到2025年每千人口擁有0～3歲嬰幼兒托位數4.74個”的目標要求，目前尚存近2萬個托位缺口；而全市入托嬰幼兒僅為4萬餘人，9.8萬個托位中有約一半閒置。托位短缺與托位空缺並存，凸顯出托位供需結構性矛盾。

  據統計，成都僅有12.95%的托育機構實現盈利，7.67%的機構收支平衡，處於虧損狀態的佔比達79.38%。業內人士坦言，機構運營困難的重要原因之一，是房屋租金和運營成本高企。

  “目前，我市普惠托位僅佔托位總量的25%，90%以上的托育機構為營利性機構，需破解‘群眾托不起、機構招不滿’問題。”成都市衞生健康委人口家庭處處長宋建華接受《瞭望》新聞周刊採訪時説。

  發展社區托育，在解決托位可及性的同時，可借助社區資源降低托育機構運營成本，進而實現更低收費，讓更多家庭“托得起”，成為提高托育服務普惠度和可及性的重要抓手。

  2022年，原中共成都市委城鄉社區發展治理委員會會同市衞生健康委員會等部門聯合發文，提出整合利用城市“金角銀邊”和社區閒置空間，推進社區托育服務設施建設與改造，重點依託社區綜合體和閒置低效國有資産，建設“蓉易托”社區智慧托育中心。

  “由城鄉社區發展治理委員會發起支持社區托育相關工作，有助於行業主管部門與社區有效聯動，為托育服務下沉社區創造了有利條件。”成都市托育服務行業協會會長李楹芝説。

  以“蓉易托”社區智慧托育中心建設試點為契機，黌門街社區黨委探索在煙火氣十足的老舊小區裏，充分利用閒置空間，嵌入托育服務功能。

  場地由社區提供。黌門社區托育中心佔地460平方米，是一棟2層獨棟小樓，原為玉林街道閒置國有資産。街道出具場地劃撥證明，並與社區簽訂場地運維協議。

  黌門街的社區企業——四川黌門宜鄰居民服務有限公司，引入專業托育機構成都華希智慧托育服務有限公司，負責托育中心的建設和運營。“社區提供了全方位幫扶，最直接的體現是房租月均只需5000元。”黌門社區托育中心園長王巧介紹。

  為支持社區托育服務發展，成都市拿出“真金白銀”——對經認定的備案普惠性托育機構，給予每個托位3600元/年的補貼；鼓勵利用財政資金或允許社區激勵資金依規支持“蓉易托”社區托育中心裝修；由市級社區激勵資金給予優秀“蓉易托”社區托育中心一次性獎補30萬元。

  “我們共設有65個托位，目前入托率為60%，2～3歲孩子月均收費為2560元，比成都市場同類托育機構約低20%。”王巧説，托育中心運營一年多以來，居民認可度越來越高，加上政策支持，“我們已經能在社區紮下根來。”

  降成本、促普惠，嵌入社區的托育機構也在反哺社區：運營良好的黌門社區托育中心每月向社區發展基金投入3500元，作為社區托育志願服務項目支持。

  高效集約發展綜合體

  每到離園時段，3歲的小男孩林林就會到樓上找奶奶玩。

  在位於成都高新區石羊街道的錦城社區綜合體內，三樓是“咿薇嬰幼兒之家”托育園，有0～3歲嬰幼兒60余名。

  林林的奶奶住在四樓，那裏設有60余張養老床位，是一家可以讓附近居民實現養老“不離社區不離家”的養老中心。

  代際互動、老幼共融，林林的父母認可綜合體養老育幼的專業能力，將老人與孩子都交托於此。

  近年來，成都探索老幼複合型社區綜合體建設，由以往養老和托育分開解決，變為“朝陽”與“夕陽”雙齡共養，打造全齡互動社區，加快完善養老托育“一體化”服務體系。

  以2021年投入使用的錦城社區綜合體為例，這裡集養老托育、社區診療、基層黨建、便民服務、居民文娛等功能於一體。成都高新區社事投資發展有限公司，負責運營包括錦城社區綜合體在內的十余處綜合體項目。“我們希望探索代際融合、空間整合、服務組合、人員複合的高效集約發展模式，不斷完善包括托育在內的居民‘家門口’服務功能配置。”該公司養老運營部總監韓靜説。

  “朝陽”與“夕陽”雙齡共養，這樣的社區綜合體在成都不止一家。

  爺爺奶奶們唱歌跳舞，老有所樂；孩子們在跑跑跳跳，歡快玩耍……6000余平方米的成都市錦江區沙河街道匯泉路社區綜合體內，集成了“一老一小”服務功能。

  優寶社區托育中心設置在這家綜合體中。該中心行政園長李垠初告訴記者，中心佔地近1000平方米，有55個托位，不僅服務周邊居民，也向其他城區居民開放，目前基本滿員。

在成都一家托育機構內，工作人員正帶領家長和寶寶們做互動游戲 受訪者供圖

  多重挑戰待突破

  按照成都的制度設計，到2025年，全市所有鎮（街道）建成“蓉易托”社區托育中心不少於1家；成都中心城區社區綜合體托育服務設施配置率將達80%，其他區（市）縣中心鎮社區托育服務設施配置率達50%。

  記者採訪了解到，對照這樣的發展目標，還需突破多個關鍵點。

  ——進一步解決托育用地。業內人士坦言，社區場地大多涉及産權歸屬。主要牽頭托育工作的衛健部門，只能盡量協調3歲以下嬰幼兒照護服務在社區落地，難以規模化、體系化推動，可以進一步明確社區用房開辦托育機構的相關管理規定，形成社區場地使用長效機制。

  近日，國家發展改革委等多部門聯合發布《關於紮實推進城市社區嵌入式服務設施建設工程的通知》，包括成都在內的56個城市納入建設範圍。

  據了解，成都將按照“補改一批、轉型一批、劃轉一批、配建一批”原則，推動各地開展社區嵌入式服務設施建設場地空間拓展攻堅行動。例如，通過整合社區用房、産權置換、徵收改建等方式，補建改建一批居民急需的社區嵌入式服務設施。鼓勵各區（市）縣在保持所有權不變前提下，按規定履行相關國有資産管理程序後，將國有房産提供給社區發展嵌入式服務。

  ——進一步優化雙齡共養機制。目前，養老屬於基本公共服務範疇，養老服務設施是“應配”，而托育目前還不屬於基本公共服務範疇，空間難有保障，且全國範圍內“一老一小”代際融合實踐規模尚小。

  “綜合體內業態多元，養老和托育服務設施有着不同的建設標準，空間改造是個難題。”韓靜説，“比如按照規定，托育服務設施樓上的下水管不能經過寶寶們的教室。類似改水改電的具體細節，需在施工中尋找解決辦法。”

  她建議，盡快針對存量社區改建、擴建為養老托育的情況，制定一體化設施建設指引。同時，以養老和托育服務設施現有建設標準為基礎，對“一老一小”代際融合設施建設給予一定的彈性。例如，可考慮允許養老和托育設施中的部分生活用房、服務管理用房、物資供應用房等兼容設置，避免資源浪費。

  ——補足師資隊伍缺口。社區托位增加，呼喚更多高素質的師資力量。目前，托育機構專業人員嚴重短缺。成都全市托育機構共有保育人員8000餘人，按每5.5個托位配備1名保育人員，應配14181名保育人員，缺口達5000餘人。業內人士建議，通過供給充足的培訓實踐機會、搭建完整的人才培養體系、完善職業晉陞機制等，持續提升托育從業者綜合素養，為社區托育增量提質奠定堅實的人才支撐。

  ——進一步推動有效監管。構建綜合監管體系，是保障社區嵌入式托育服務質量的關鍵一環。目前，托育機構實行備案制度，開辦無須事前許可。國務院2024年9月10日提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議的關於推進托育服務工作情況的報告顯示，目前全國托育機構備案率僅為42%。由於缺乏對不備案托育機構的約束性措施，托育服務行業健康發展和質量安全存在隱憂。

  同時，托育機構綜合監管未納入相關部門行政執法事項清單，缺乏具體實施細則，跨部門監管機制也有待進一步健全。

  “托育是一份科學看娃的工作，在社區嵌入托育，可以滿足3歲以下嬰幼兒家庭對方便可及的托育服務的有效需求。”多位受訪業內人士，期待更多支持和規範，促進更多優質托育服務資源直達家門口、樓底下。

来源：瞭望 2024年第45期