➤“鼓勵國企參與普惠托育服務體系建設，是參與市場服務，是落實國家完善人口發展戰略、健全人口發展支持和服務體系相關部署和履行社會責任的重要體現。”

➤相比其他社會主體，國資國企具有更強的資源統籌協調和動員能力，容易突破場地瓶頸，推動托育服務設施高起點建設、高標準運營

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 張欣 白瑜

  “奶奶就在附近，下午接你回家。”站在托育園門口，劉女士跟小孫子揮手告別。

  孩子牽着保育員的手進了園，劉女士轉身離開，但沒有出樓。

  廣東省深圳市寶安區航城街道明珠黨群服務中心裏，深業幸福家航城街道托育園與社區長者服務站，在同一樓層。把孫子送托後，劉女士就去找她的夥伴們一起學習吹葫蘆絲。

  深圳，常住人口平均年齡僅為32.5歲。國家衞生健康委的抽樣調查顯示，深圳3歲以下嬰幼兒托育需求在34%左右，其中2～3歲托育需求為85%。讓生活和工作在這座快節奏城市裏的年輕父母得享價格可接受、質量有保障、方便可及的托育服務，成為城市治理必答題。

  2021年1月，依託國有企業深業集團有限公司，深圳市國資委組建深圳市幸福健康産業（集團）有限公司（以下簡稱“深圳幸福健康集團”），從居家社區養老、3歲以下嬰幼兒照護領域入手，率先探索超大型城市民生服務領域的國有建設。

  目前，深圳國有托育已運營托育園所23家，科學育兒指導站2家，在建項目19個，社區托育點14個，運營園所全部取得國家備案。

  國企辦托，不止於深圳。共同呵護生命最初1000天，多地國企聞令而動。

  2021年印發的《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。黨的二十屆三中全會進一步提出，推動國有資本向關係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中。

  《瞭望》新聞周刊記者近日採訪發現，多地鼓勵國資國企充分發揮資金充足、管理規範、品牌效應突出、履行社會責任意識強等優勢，努力探索資源整合、示範引領、賦能行業，發揮普惠辦托探路者引領者作用。

位於深圳市寶安區的深業幸福家航城街道托育園與社區長者服務站開展“祖孫共融”繪畫活動（資料照片） 受訪者供圖

  國企發力打牢普惠托育基礎

  普惠，是我國“幼有所育”民生保障體系的發力點。作為我國國民經濟的重要支柱，國有企業辦托有助於為普惠托育服務體系建設提供基礎支撐。

  2022年，全國政協開展“加快發展普惠托育服務體系”專題調研發現，一些國有企業無法突破“加快剝離國有企業辦社會職能”等政策，不敢幹。“鼓勵國企參與普惠托育服務體系建設，是參與市場服務，是落實國家完善人口發展戰略、健全人口發展支持和服務體系相關部署和履行社會責任的重要體現。”中國社會科學院經濟研究所副研究員張弛説。

  國務院2024年9月10日提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議的關於推進托育服務工作情況的報告顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業發展階段及服務價格等多種因素影響，目前全國實際入托率僅為7.86%，現有托位缺口較大。與此同時，托育服務質量良莠不齊，不敢托、不放心的現象也較為普遍，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%。

  “家庭送托難”與“機構收托不足”並存，折射出優質托育機構的緊缺程度。“國企具有良好社會形象，社會美譽度較高。由國企提供托育服務，更容易獲得3歲以下嬰幼兒家庭的信任和支持。”張弛説。

  縱觀全國實踐，國企辦託大多自帶保障和改善民生、提供公共産品和公共服務、城市建設和運營管理等職責。

  在江西，作為推動當地大健康産業發展的主，國有企業江西長天集團2021年起打造“長天小紅星”普惠托育服務項目，豐富全生命周期的大健康全産業鏈布局。目前已建立托育機構25所，提供近1500個普惠性托位。

  在福建，廈門實行國有企業舉辦或參與舉辦托育服務獎勵政策。截至2024年8月，當地已有8家市、區屬國企開設32家托育機構。比如，國有企業廈門國貿教育集團有限公司目前開辦了5所幼兒園，其中有4所提供托幼一體化服務。

  在山東，濟寧市國有資産投資控股有限公司2022年牽頭組建山東省首家國有托育集團，高標準建成省內首家市級托育綜合服務中心。同年，濟寧城投控股集團有限公司（以下簡稱“濟寧城投”）與深耕母嬰服務領域20餘年的民營企業混改，成立山東起跑線家庭服務集團有限公司（以下簡稱“山東起跑線”），大力發展社區托育機構。

  “國企先打樣，領辦標準化連鎖托育機構，打造托育機構標杆樣板。”濟寧市人大常委會原副主任、一級巡視員，曾任市托育工作指揮部副指揮長的陳穎説，國企領辦、示範引領，有利於快速推動當地托育事業的整體發展。目前，濟寧市備案托育機構達到830家，其中，國企辦托機構176家。

  整合資源降低辦托成本

  走進位於濟寧太白湖新區的濟寧機關托育中心可以看到，這裡不僅有繪本閱讀室、體能運動館、晨檢隔離室、多功能室、國學館等功能性區域，還有一個佔地面積達913平方米的戶外主題樂園，包括沙池、滑梯、種植區、攀爬區、水上樂園等7個活動區域。

  該中心面向濟寧市機關單位和周邊社區居民，提供普惠性嬰幼兒照護服務。每一個托班門口，都有一個名為“安全照護托育日記”的智能終端。喝奶、進餐、換尿片、喝水、睡覺、換衣……孩子們在托育園一天的飲食起居情況，均可通過該系統實時上傳到家長手機端，最大程度給予送托家庭以安全感。

  這一托育中心，由濟寧城投依託自有場地建設，山東起跑線負責運營。

  在實踐中，托育服務場地成本難控制、場地空間難尋找、場地設施難達標、場地空置難承受等問題，客觀上制約着社會辦托機構的規範發展和規模擴大。

  “針對這些問題，可探索建立公共空間和設施資源處置和轉化機制，推動黨政機關、事業單位、街道社區、國有企業、産業園區等主體向社會力量免費提供服務場地或發放租金補貼。”中國人口與發展研究中心副研究員史毅説，這樣可以提高公共空間資源利用效率，顯著降低托育機構運營成本和服務價格。

  “相比其他社會主體，國資國企具有更強的資源統籌協調和動員能力，容易突破場地瓶頸，推動托育服務設施高起點建設、高標準運營。”山東起跑線總經理陳梅告訴記者，企業建設運營的44家托育機構中有直營園所13家，與企業、醫院等共建園所2家，托幼一體聯盟園29家。其中，7處場地是濟寧城投集團系統內企業的自有場地，免費用於辦托。

  有效整合場地資源，深圳幸福健康集團也顯示出強大執行力。

  “我們全面優化機構設立、物業獲取、設施改造各環節辦事流程，建立既有物業改造和重建綠色通道，集中購置、改造、運營管理養老托育設施。”深圳幸福健康集團負責人介紹，2023年，在市國資委推動下，市屬國企提供50余處優惠場地用於辦托。其中，深圳人才安居集團旗下深圳市房屋租賃運營管理有限公司一次性籌措全市8個區（新區、合作區）保障住房小區的26處場地，用於提供3歲以下嬰幼兒照護服務。

  “在托育園所規模化布局、産品標準化定制的基礎上，還可通過戰略集採，將前期投入及籌開成本降低5%～20%。”深圳幸福健康集團相關負責人説。

  “我們嚴格落實普惠托育收費指導價，濟寧機關托育中心乳兒班收費2100元/人/月，托小班、託大班和混齡班的收費標準是1700元/人/月。”濟寧城投托育事業部總經理李傑介紹。

  賦能行業服務民生大局

  在服務養老托育民生大局中增強國有企業力量，未來可期。

  為快速提升企業在托育領域的核心競爭力，各地國企聚焦行業短板，發力人才培養和基礎研發。

  “未來的托育形態，應該是‘醫養教’三位一體的。當前，亟待解決專業人才的培養與輸出”。陳梅介紹，2022年底，山東起跑線建成了省內唯一一處産教研一體化的城市級家庭服務中心，可以對托育、養老、家政、物業等等領域的從業人員開展培訓、實操、鑒定，每年培訓帶動就業人員5000餘人。

  “集團在養老托育的産品服務、課程、運營、安全、信息等領域投入研發人員100多名，投入大量研發費用。”深圳幸福健康集團相關負責人介紹，該集團自主研發植根中華文化、東西融合育智的保教體系，並在托育保教實踐中不斷運用、總結和完善，編撰出版了7冊全場景、系統性的托育實操型叢書。

  一些國企辦托的先行者，已經開啟托育服務運營管理服務的對外輸出。

  近年來，濟寧城投圍繞托育機構整體設計、課程研發、人才培訓、産教融合、智慧等7大模塊，完善托育機構建設運營、3歲以下嬰幼兒照護相關産品輸出機制，目前已與19個省市達成合作意向。

  “比如，如何從0到1建設托育綜合服務中心？我們可提供托育從業人員培訓、托育産品研發、嬰幼兒早期發展課題研究、配套監督管理、設備輔助等整體解決方案。”陳梅介紹。

  濟寧城投已建成全國首個托育産業大廈，圍繞托育行業、嬰幼兒成長需求，引進托育上下游的優質企業。目前已有12家托育服務上下游企業入駐，産值近億元。

  目前，為鼓勵國有企業參與普惠托育服務體系建設，全國多地在國企辦托績效考核方面減負政策。比如，相關投資經營産生的虧損數額，可在經營業績考核中視同利潤予以加回。

  托育是高投入、低收益、長周期的民生事業。一位國有企業托育業務負責人建議，在完善國有企業分類考核評價體系時，進一步明確國企辦托考核機制，充分調動國有企業引領普惠育幼服務體系建設的積極性。

来源：瞭望 2024年第45期